La asociación considera imprescindible avanzar hacia un marco regulatorio estable que facilite la inversión y el desarrollo de las infraestructuras necesarias para la valorización energética de los residuos no reciclables a fin de dar debido cumplimiento a los objetivos de economía circular fijados por la Unión Europea para 2035.
En este sentido, AEVERSU considera prioritario impulsar nuevas infraestructuras de valorización energética que permitan reducir la dependencia estructural del vertedero y complementar las capacidades actuales de tratamiento de residuo en España. Asimismo, ha indicado que penalizar económicamente la valorización energética en el contexto actual podría comprometer la capacidad de España para cumplir con los objetivos europeos de reducción de vertido.
Las reclamaciones de AEVERSU se producen en un momento clave para el futuro del modelo de gestión de residuos en España, en pleno debate sobre la necesidad de reforzar las infraestructuras de tratamiento para adaptarse a los objetivos europeos de 2035. En este escenario, se deben tomar varias decisiones que definirán el futuro del sistema europeo de comercio de emisiones (EU-ETS) y las políticas que deberán adoptar los Estados miembro con la finalidad de llegar a los objetivos definidos por Europa: alcanzar una tasa de reciclaje para los residuos municipales del 65% y limitar al 10% el volumen enviado a vertedero.
El problema, tal y como explica AEVERSU, es que varios países – entre ellos España – están lejos de cumplir estos objetivos. De acuerdo con Eurostat, nuestro país continúa enviando a vertedero cerca de la mitad de sus residuos municipales. Según la asociación, esta situación evidencia la necesidad de reforzar de forma urgente las capacidades de tratamiento existentes mediante nuevas infraestructuras complementarias al reciclaje. A diferencia de otros países europeos que llevan años desarrollando infraestructuras de valorización energética, España afronta esta transición con una capacidad todavía limitada.
Ante este escenario, AEVERSU ha señalado dos ámbitos prioritarios de actuación. Por un lado, la necesidad de impulsar el desarrollo de nuevas infraestructuras de tratamiento complementarias, especialmente plantas de valorización energética, con el objetivo de reducir la dependencia del vertedero y dar respuesta a la fracción de residuo no reciclable. Por otro, la necesidad de dotar de mayor certidumbre al marco regulatorio vinculado al Sistema Europeo de Comercio de Emisiones (EU-ETS), cuya evolución tendrá un impacto directo sobre el sector de la valorización energética.
Más concretamente, la asociación ha analizado el impacto potencial que podría tener la evolución del Sistema Europeo de Comercio de Emisiones (EU_ETS) sobre el sector de la valorización energética en España. La asociación alerta de una posible contradicción regulatoria a nivel europeo: mientras la Unión Europea exige acelerar la reducción del vertido y reforzar las capacidades de tratamiento, la inclusión de la valorización energética en el EU-ETS podría encarecer precisamente una de las infraestructuras necesarias para avanzar hacia esos objetivos. Así, durante el acto, AEVERSU ha señalado que, según datos del informe de Global Factor, el impacto económico de la entrada del sector en el EU-ETS podía alcanzar los 140 millones de euros anuales, en un momento en el que se requiere capacidad financiera para afrontar las inversiones necesarias para el cumplimiento de los objetivos europeos. En su opinión, esta presión financiera podría ralentizar el desarrollo de nuevas infraestructuras estratégicas, encarecer el tratamiento de residuos y, así, generar un incentivo económico inverso, que haga que el vertedero vuelva a resultar económicamente más competitivo que la valorización energética.
En este mismo sentido, varias asociaciones europeas, incluyendo AEVERSU, FNADE, Utilitalia, Stowarzyszenie Producentów Energii z Opdaów, Repsan Energy, ČAOH, BW2E, Avaler, ESGRA, STEO, Association for District Heating of the Czech REpublic, SVDU, MOHU Budapest y ZOP remitieron recientemente un manifiesto en el que solicitaban que se excluyera a la valorización energética del EU-ETS para que se pueda seguir avanzando en la reducción del vertido.
España, por detrás de los líderes europeos en gestión de residuos
La necesidad de avanzar en estas medidas se refleja en la situación actual de España en materia de tratamiento de residuos. Pese a que en 2025 se trataron en el país 2.308.496 toneladas de residuos no reciclables en plantas de valorización energética, evitando su depósito en vertedero y transformándolas en energía (electricidad y calor); esta fracción solo representa alrededor del 11% de los residuos municipales en España. Así, esta cifra se encuentra aún alejada de países como Alemania, Austria, Países Bajos o Dinamarca, donde este porcentaje se sitúa entre el 30% y el 40%, y donde el vertido es prácticamente inexistente o residual dentro de sus sistemas de tratamiento.
En este sentido, la asociación ha subrayado la necesidad de un desarrollo equilibrado de todas las opciones de tratamiento dentro de la jerarquía europea de residuos. La valorización energética debe entenderse como un pilar complementario del reciclaje, especialmente en aquellos territorios en los que el uso del vertedero continúa siendo la opción predominante para la fracción resto. Según AEVERSU, en estas zonas la falta de instalaciones suficientes dificulta el cumplimiento de los objetivos europeos y obliga a priorizar la planificación de nuevas infraestructuras para evitar desequilibrios en el sistema. Actualmente, España cuenta con 11 plantas de valorización energética, una cifra significativamente inferior a la de otros países europeos: Alemania, por ejemplo, cuenta con cerca de un centenar de instalaciones.
AEVERSU considera que, incluso en escenarios de máximos niveles de reciclaje, seguirá existiendo una fracción de residuos no reciclables que requerirá soluciones de tratamiento complementarias al vertedero. Por ello, la asociación insiste en la necesidad de reforzar la capacidad de valorización energética en España para avanzar hacia un modelo homologable al de los países europeos más avanzados.
En este contexto, AEVERSU considera que España necesita una hoja de ruta estable y coherente que permita avanzar en la reducción del vertido y en el refuerzo de las capacidades de tratamiento existentes. La asociación insiste en que dicha planificación debe garantizar también la seguridad regulatoria necesaria para movilizar inversión en nuevas instalaciones de valorización energética y evitar el incremento de costes. Solo así, señala, será posible dar respuesta a los objetivos europeos de economía circular.
En palabras de Joaquín Pérez Viota, presidente de AEVERSU: “Si España quiere alinearse con los países europeos más avanzados y converger hacia el cumplimiento de los objetivos de tratamiento de residuos marcados por la Unión Europea, necesita integrar de manera decidida la valorización energética. Para ello, es imprescindible reforzar las capacidades de tratamiento mediante nuevas infraestructuras de valorización energética que permitan reducir de forma efectiva la dependencia del vertedero. Aquí, es imprescindible reconocer el papel estratégico de esta tecnología en las políticas de gestión de residuos, adoptando medidas de impacto como la suspensión temporal del impuesto a la valorización energética o la implementación de políticas fiscales disuasorias del vertido. De esta manera, nuestro país contará con un marco regulatorio estable que favorezca la inversión en nuevas plantas de valorización energética y en la modernización de las ya existentes”.
Por su parte, Belén Vázquez-Quevedo, secretaria general de AEVERSU, ha comentado que “la incertidumbre normativa no favorece la inversión en infraestructuras que requieren planificación a largo plazo. Es fundamental contar con un marco claro y coherente que permita avanzar en la transición hacia un modelo más sostenible”. Y añade: “Es primordial, además, anticipar dichos cambios regulatorios europeos para evitar desajustes en la capacidad del sistema. El calendario hacia 2035 es exigente y requiere de decisiones estratégicas desde ahora”.
Tal y como indica AEVERSU, los próximos meses serán determinantes para el futuro del modelo europeo de gestión de residuos, tanto por la evolución del EU-ETS como por la necesidad de acelerar el cumplimiento de los objetivos de reciclaje y reducción del vertido. En este contexto, la asociación insiste en que España debe priorizar el desarrollo de nuevas infraestructuras de tratamiento que permitan reducir progresivamente la dependencia del vertedero y avanzar hacia un modelo alineado con los estándares europeos más avanzados en economía circular.
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